Die EU, Marokko und der Stabilitätsmythos
Die Beziehungen der EU zur marokkanischen Regierung stärken den politischen Status quo zu einem Zeitpunkt, obwohl eine wachsende Zahl von Marokkanern offenbar Veränderungen wünscht.
Am Donnerstag, den 27. Juni 2019, hielten die EU und Marokko ihre erste Tagung des Assoziationsrates seit über vier Jahren ab, die als „Wiederbelebung der Beziehungen“ zwischen Rabat und Brüssel vorgestellt wurde. Diese Wiederbelebung kommt nach mehreren Jahren diplomatischer Spannungen zwischen den beiden, die auf zwei Urteile des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) zurückzuführen sind, in denen festgestellt wurde, dass Handelsabkommen über Landwirtschaft und Fischerei auf die umstrittene Westsahara nicht anwendbar seien.
Nachdem der Assoziationsrat diese Frage zum Nutzen der marokkanischen Regierung vorübergehend gelöst hatte – mit der Annahme geänderter Agrar- und Fischereiabkommen, die sich auf die Westsahara erstrecken, durch das Europäische Parlament Anfang 2019 -, bot er ein Forum, um gemeinsame Prioritäten für die Beziehungen zwischen der EU und Marokko für die kommenden Jahre zu erörtern. Sie gaben eine ehrgeizige gemeinsame Erklärung heraus, die ein breites Spektrum von Themen abdeckt, darunter gemeinsame Werte, Handel und Entwicklung, Sicherheit und Außenpolitik, Migration und Klimawandel.
Während die EU jedoch ihre Beziehungen zur marokkanischen Regierung intensiviert, scheint ein immer größerer Teil der marokkanischen Bevölkerung diese Regierung und die weitere politische Ordnung in ihrem Land abzulehnen. Erste arabische Barometerdaten, die ebenfalls am 27. Juni veröffentlicht wurden, zeigen, dass 49 Prozent der befragten marokkanischen Erwachsenen einen schnellen politischen Wandel unterstützten, den höchsten unter den verschiedenen Ländern, die vom Arabischen Barometer befragt wurden. Diese Ablehnung des Status quo spiegelt sich auch in einem stetigen Strom von Protesten und Streiks wider, trotz zunehmender Repressionen durch die marokkanischen Behörden.
Darüber hinaus erwägen 44 Prozent der vom Arabischen Barometer befragten marokkanischen Erwachsenen eine Auswanderung, während die Zahl bei den Erwachsenen unter 30 Jahren auf 70 Prozent stieg. Marokkaner haben das Land in großer Zahl verlassen – sowohl über legale wie auch über illegale Wege. Dazu gehört ein langjähriger und massiver Braindrain, bei dem jedes Jahr 600 Ingenieure das Land verlassen, 38.000 Marokkaner derzeit in Frankreich studieren (von denen nur wenige zurückkehren) und 7.000 marokkanische Ärzte in Frankreich arbeiten. Andererseits nimmt die irreguläre Migration zu; 13.076 marokkanische Migranten kamen 2018 nach Spanien und waren damit mit 20 Prozent der Gesamtzahl die größte Nationalität, verglichen mit 2016, als Marokkaner nur die siebtgrößte Nationalität ausmachten.
Die Proteste und Streiks deuten auf Entwicklungsversagen und Ungleichheiten in der marokkanischen Gesellschaft hin, aber jede dieser Bewegungen wurde von tieferen Regierungsversagen getrieben, die oft mit Patronatsnetzwerken verbunden sind, durch die politischer und wirtschaftlicher Einfluss ausgeübt wird. Die Hirak-Bewegung, die im Oktober 2016 im Rif begann, betonte Korruption und Ineffizienz bei der Umsetzung versprochener Entwicklungsprojekte. Die Boykottbewegung, die im Frühjahr 2018 begann, machte nicht nur auf die Lebenshaltungskosten aufmerksam, sondern auch auf die privilegierten politischen und wirtschaftlichen Positionen einer kleinen Gruppe von Wirtschaftseliten. Größere ländliche Proteste haben darauf hingewiesen, dass die Entwicklungspläne des Landes in vielen Bereichen nicht den Erwartungen gerecht werden, was dazu führt, dass die ländliche Bevölkerung das Vertrauen in die lokalen politischen Eliten und das größere politische System verliert.
Die Beziehungen zwischen der EU und Marokko tendieren dazu, den politischen Status quo de facto zu unterstützen, wie bei den anderen Mittelmeerländern, die die „südliche Nachbarschaft“ der EU bilden. Obwohl in politischen Dokumenten nach wie vor die Bedeutung von Demokratie und Menschenrechten hervorgehoben wird, handelt es sich in der Praxis um eine Reihe von technokratischen Initiativen rund um das Thema Governance und Menschenrechte, wie beispielsweise einen technischen Ausschuss von Menschenrechtsexperten, ein Programm zur Unterstützung der Justizreform und finanzielle Unterstützung der Zivilgesellschaft. Die EU hat sich auch aktiv für die wirtschaftliche Liberalisierung in Marokko eingesetzt, indem sie Handelsabkommen über Industriegüter, Landwirtschaft und Fischerei geschlossen hat, die den marokkanischen Markt zunehmend für europäische Importe und Investoren geöffnet haben und es Marokko ermöglicht haben, in europäische Wertschöpfungsketten, insbesondere in der Automobilindustrie, integriert zu werden. Sowohl die EU als auch die wichtigsten Mitgliedstaaten haben bei der Terrorismusbekämpfung eng mit der marokkanischen Regierung zusammengearbeitet.
Migration war natürlich auch ein wichtiger Bereich der Zusammenarbeit. Im Jahr 2018 rückte Marokko aufgrund der steigenden Migrationsströme, die sowohl aus Marokko als auch durch Marokko strömten, in den Mittelpunkt der Aufmerksamkeit der Europäer und machte es zum wichtigsten Tor für Migranten, die nach Europa kamen. Die Zahlen blieben gering: Insgesamt 65.383 Flüchtlinge und Migranten landeten 2018 aus Marokko über unregelmäßige Kanäle in Spanien. Doch die Zahl hatte sich von 28.349 im Jahr 2017 mehr als verdoppelt, was in den europäischen Hauptstädten, insbesondere in Madrid, Alarm schlagen ließ, dass die Zahl weiter steigen könnte. Dies bekräftigte den Wunsch der EU, eng mit Marokko zusammenzuarbeiten. Nachdem Spanien sich im Namen Marokkos dafür eingesetzt hatte, stimmte die EU einer kurzfristigen Unterstützung Marokkos in Höhe von 140 Mio. EUR zu, um die Grenzkontrolle und die langsame Migration zu verstärken. Während des gesamten Jahres 2019 hat sich Spanien weiterhin für eine tiefere und engere Beziehung zu Marokko eingesetzt.
Die neue Gemeinsame Erklärung enthält positive Entwicklungen aus wirtschaftlicher und sozialer Sicht, einschließlich einer wachsenden Wertschätzung der Zusammenhänge zwischen Handel, Entwicklung und Mobilität, was einen großen Fortschritt für die EU darstellt, die diese Themen in der Vergangenheit eher getrennt behandelt hat. Es scheint auch ein wachsendes Verständnis dafür zu bestehen, dass es bei der Unterstützung des langfristigen Ziels, „gemeinsamen Wohlstand“ mit seinen engsten Nachbarn zu erreichen, nicht nur um Entwicklungshilfe oder Handelsliberalisierung geht, sondern um einen umfassenden Ansatz für Bildung und Ausbildung, Wissensaustausch und Technologietransfer, Wirtschaftssteuerung und den Aufbau einer Sozialwirtschaft. Die Einbeziehung des Querschnittsthemas Umwelt und Klimawandel ist ebenfalls positiv, und die Erklärung enthält wiederholte Verpflichtungen zum Multilateralismus, auch im Rahmen der Zusammenarbeit der Vereinten Nationen und der EU mit der AU.
In der Erklärung wird jedoch auch auf die Bedeutung Marokkos als Partner hingewiesen, die sich aus seiner „politischen Stabilität“ und den von ihm durchgeführten „Reformen“ ergibt, ohne auf die Rückschritte die Marokko in Bezug Menschenrechte und Grundfreiheiten hinzuweisen. Es ist wahr, dass König Mohammed VI. als Reaktion auf die wachsenden Unruhen im Land zunehmend eine zentrale Rolle bei der Forderung nach wirtschaftlichen und sozialen Reformen und sogar bei der Förderung spezifischer Politiken wie der Erneuerung der Wehrpflicht spielte. Der König feuerte auch eine Reihe von Ministern, um zu zeigen, dass die Regierung Rechenschaft ablegen muss. Es ist jedoch sehr unklar, ob die Reihe von Reformen wirklich das grundlegende Ungleichgewicht und die mangelnde Transparenz der Binnenwirtschaft des Landes oder das Ausmaß der Herausforderungen an die Regierungsführung des Landes angehen wird.
EU-Beamte argumentieren, dass die Gewährleistung einer sinnvollen Arbeitsbeziehung mit Marokko nur möglich ist, wenn sich die EU weigert, Vorträge über Demokratie, Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit zu halten. In der Gemeinsamen Erklärung scheint die EU jedoch andere europäische Prioritäten vorangetrieben und einer Reihe marokkanischer Prioritäten zugestimmt zu haben. Die Erklärung enthält daher eine sehr ehrgeizige Formulierung zur Wiederaufnahme der Diskussionen über ein tiefes und umfassendes Handelsabkommen (DCFTA) und natürlich über Migration, die als Querschnittsthema bezeichnet wird. Dies sind klare Prioritäten der EU, bei denen Marokko bisher weniger kooperationsbereit war, aber um diese Ziele zu erreichen, scheint die EU bereit zu sein, eine viel umfassendere Beziehung aufzubauen, als sie zuvor bereit war, ohne klare Bedingungen oder Fortschritte in Bezug auf Demokratie, Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit einzuräumen.
Eine engere Zusammenarbeit mit Marokko ohne Berücksichtigung des politischen Kontextes birgt die Gefahr, den politischen Status quo zu stärken und damit die Stagnation zu verstärken, anstatt die Widerstandsfähigkeit zu erhöhen – ein Schlüsselziel der EU in ihrer südlichen Nachbarschaft. Die europäische Zusammenarbeit wird in die laufenden Wirtschaftsreformen und Entwicklungsinitiativen in Marokko einfließen, um einige der Herausforderungen anzugehen, die die unmittelbare Ursache für Proteste und Streiks im ganzen Land waren, aber solche Maßnahmen werden die tieferen Wurzeln des Problems nicht angehen. Die EU sollte weiterhin auf eine engere Beziehung zu Marokko drängen, aber wenn die EU die Stabilität in Marokko unterstützen will, dann sollten politische Reformen unter ihren Prioritäten das gleiche Gewicht erhalten wie Wirtschaftsreformen.
Chloe Teevan ist eine unabhängige Forscherin und Beraterin, die sich mit Nordafrika und der europäischen Politik gegenüber der Region beschäftigt. Folgen Sie ihr auf Twitter @ChloeTvan.
