Marokko, das ungleiche Land in Nordafrika.
Bildung, Gesundheit, Arbeitsmarkt…. Die NGO Oxfam zeichnet ein unnachgiebiges Bild von den Vermögensunterschieden innerhalb des Königreichs und setzt sich für eine gerechtere Besteuerung ein.
Marokko, das wegen seiner Wachstumsrate, seiner Offenheit für den Tourismus und ausländische Investoren geschätzt wird, ist dennoch das Land in Nordafrika, in dem die Ungleichheiten zwischen den Bürgern am größten sind. Ein Bericht mit dem Titel „Un Maroc égalitaire, une taxation juste“, der am Montag, den 29. April von der NGO Oxfam veröffentlicht wurde, plädiert für eine gerechtere Besteuerung und gibt gleichzeitig ein genaues und unnachgiebiges Bild von den Vermögensunterschieden innerhalb des Königreichs.
In dem Dokument wird daran erinnert, dass das marokkanische Wachstum in den letzten 20 Jahren dynamisch war (durchschnittlich 4,4 % pro Jahr zwischen 2000 und 2017), was eine erhebliche Verringerung der Armutsquote von 15,3 % im Jahr 2001 auf 8,9 % im Jahr 2007 und 4,8 % im Jahr 2014 ermöglichte. Diese Daten, so die NGO, basieren jedoch auf einem rein monetären Ansatz zur Armutsbekämpfung. Sie schließen andere Faktoren wie den Zugang zu Gesundheit oder Bildung aus. Am wichtigsten ist, dass diese Rate die Familien ignoriert, die knapp über der Armutsgrenze liegen, was die NGO die „Vulnerabilitätsrate“ nennt. Dies betrifft jedoch jeden achten Marokkaner auf nationaler Ebene und fast jeden fünften in ländlichen Gebieten.
Die Ungleichheiten sind nahezu unverändert geblieben. Der Gini-Koeffizient, ein internationales Maß für die Berechnung der Ungleichheit, betrug 1985 39,9 und 2014 39,5. Eine statistische Stabilität, die wieder relativiert werden soll, warnt Oxfam, wegen vieler methodischer Einschränkungen: Ausgaben im Ausland werden nicht erfasst, ebenso wenig wie Einsparungen. Darüber hinaus berücksichtigen monetäre Ungleichheiten nicht die Vermögensunterschiede. All diese Beobachtungen deuten darauf hin, dass die Lücken noch größer sind, als die offizielle Statistik vermuten lässt.
Ein versagendes Bildungssystem
Das Herzstück der ungleichen Maschine ist das Bildungssystem. „Ein integratives und egalitäres System würde soziale Disparitäten verringern und teilweise Unterschiede in Bezug auf das Herkunftsumfeld beseitigen“, heißt es im Bericht. Trotz der Ausgaben von 21,5% des Budgets für diesen Sektor (weit über dem Durchschnitt des Nahen Ostens und Nordafrikas von 13,9%) ist das Bildungssystem Marokkos jedoch weitgehend unzureichend. Die durchschnittliche Dauer der Schulbildung beträgt 4,4 Jahre, zwei Jahre weniger als der Durchschnitt der arabischen Länder. Und die akademischen Leistungen variieren je nach Hintergrund des Studenten erheblich. In diesem Zusammenhang verstärkt die von den Behörden angeregte massive Privatisierung des Bildungswesens die Logik der Ungleichheit. Es wird geschätzt, dass 14% der marokkanischen Schüler an Privatschulen eingeschrieben sind, und bis zu 80% in Großstädten wie Casablanca und Rabat leben.
Diese Bildungsungleichheiten bestehen auf dem Arbeitsmarkt fort, mit vier starken Merkmalen: hohe Jugendarbeitslosigkeit (42,8 % der 15- bis 24-Jährigen im Jahr 2017); das Problem der „NEETs“, jener Jugendlichen, die weder Studenten noch Arbeitnehmer noch Auszubildende sind (29,3 % der 15- bis 2-Jährigen oder 2 Millionen); die Ausgrenzung von Frauen vom Arbeitsmarkt; und der überwiegende Anteil der informellen und prekären Beschäftigung (80 % der Arbeitsplätze sind informell). Auch die Lohnunterschiede sind auffallend: „Während der Mindestlohn 2.570 Dirhams pro Monat beträgt[rund 237 Euro], bräuchte eine Person auf dieser Gehaltsstufe 154 Jahre, um das Äquivalent des Vermögenszuwachses eines der marokkanischen Milliardäre über ein Jahr zu verdienen“, schrieb Oxfam.
Wie die Bildung ist auch das Gesundheitssystem ein Synonym für hohe Ungleichheiten. Marokko stellt dafür nur wenige Mittel zur Verfügung und zwingt seine Bürger, ihre Gesundheitsausgaben selbst zu tragen (wenn sie können). Während in der Region Naher Osten und Nordafrika 36% der Gesundheitsausgaben direkt von den Haushalten getragen werden, steigt dieser Anteil in Marokko auf 51%. Auch dieser Sektor ist der Privatisierung nicht entkommen. Damit rangiert das Land im Human Development Index (HDI) auf Platz 123 von 188 Ländern der Welt, hinter Tunesien (97.) und Algerien (83.).
Starke territoriale Ungleichgewichte
Auch das Königreich ist nach wie vor mit starken territorialen Ungleichgewichten konfrontiert. Zum Beispiel mit Zugang zu Wasser: Während fast alle Stadtbewohner an ein Trinkwassernetz angeschlossen sind, sinkt dieser Anteil in ländlichen Gebieten auf 64% und in der Region Tanger-Tetouan-Al Hoceima (Norden) sogar auf 40%. Die letztgenannte Stadt war Schauplatz einer großen sozialen Bewegung im Jahr 2017.
Schließlich sind die Ungleichheiten zwischen Männern und Frauen nach wie vor groß. Laut dem Global Gender Gap World Report, der die Beteiligung von Frauen an Wirtschaft, Politik, Zugang zu Bildung und Gesundheit usw. berücksichtigt, liegt Marokko auf Platz 137 von 144 Ländern. Trotz der Anstrengungen im Bereich der schulischen Bildung waren 2014 41,9 % der marokkanischen Frauen noch Analphabeten (gegenüber 22,1 % der Männer), in den ländlichen Gebieten steigt diese Zahl auf 60,4 %. Im Jahr 2009 gaben 62,8 Prozent der marokkanischen Frauen an, eine Form von Gewalt erlebt zu haben.
Anstatt jedoch dazu beizutragen, diese Ungleichheiten zu beseitigen, verstärkt das Steuersystem sie, so Oxfam. Die Steuereinnahmen machten 2016 26,4% des marokkanischen BIP aus. Dies ist viel höher als in vielen anderen afrikanischen Ländern, macht es aber nicht möglich, die Besteuerung als Instrument zum Abbau von Ungleichheiten einzusetzen. Die Hauptprobleme sind: die Mehrwertsteuer (30% der Steuereinnahmen), eine Steuer, die ungleich ist, weil sie für alle unabhängig vom Einkommen gilt; die zu geringe Zahl der Steuerzahler (der informelle Sektor ist vorherrschend), was die meisten Anstrengungen auf private und öffentliche Arbeitnehmer lenkt; oder die Strukturierung von Steuerklassen (der Steuersatz steigt sehr schnell in unteren und mittleren Einkommensgruppen, erreicht aber schnell eine Obergrenze).
Hinzu kommt eine fast nicht existierende Vermögenssteuer. Was die Unternehmen betrifft, so entkommt ein großer Teil von ihnen der Steuer, indem sie einen Verlust geltend machen. So stammen 82% der Körperschaftsteuereinnahmen von nur 2% der Unternehmen. Darüber hinaus profitieren ausländische multinationale Unternehmen, darunter die französischen Automobilhersteller Renault und PSA, von sehr bedeutenden Steuervorteilen.
Auf der grauen Liste der Steueroasen
Oxfam erinnert daran, dass das Land auf der grauen (nicht schwarzen) Liste der Steueroasen der Europäischen Union steht: „under surveillance“ Staaten, die bis 2020 Zeit haben, ihre Steuergesetzgebung zu reformieren. Schließlich kommt die NGO zu dem Schluss, dass „Governance-Fragen Marokko auch erhebliche Steuereinnahmen vorenthalten“. Nach Angaben des Internationalen Währungsfonds (IWF) kostet Korruption das Land 2% des BIP oder 20,7 Milliarden Dirhams im Jahr 2017 (damals rund 1,8 Milliarden Euro).
Angesichts dieser verschiedenen Herausforderungen gibt die NGO eine Reihe von Empfehlungen ab, um die Besteuerung „zu einem Instrument zur Verringerung von Ungleichheiten“ zu machen: eine bessere Progressivität der Besteuerung, die Verbreiterung der Bemessungsgrundlage, die Einführung einer Vermögenssteuer oder das Ende ineffektiver Befreiungen. Oxfam erinnert an die Rede von König Mohammed VI. vor dem Parlament im Oktober 2018, in der er ein Umdenken im Hinblick auf das nationale Entwicklungsmodell, aber auch die Abhaltung der für den 3. und 4. Mai geplanten Steuerkonferenz forderte. Dies sind Möglichkeiten für die Behörden, ihren politischen Willen zum Abbau von Ungleichheiten unter Beweis zu stellen.
